原标题：【典型事故调查报告29】湖南长沙“4.29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告

  54人死亡！长沙“4.29”自建房倒塌事故原因查明！4名中管干部62名公职人员被问责！

  2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。日前，国务院常务会议审议通过了湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告。

  经国务院事故调查组调查认定，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织并且开展违反法律建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有些甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全风险隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。

  面对极其复杂危险的救援环境，经过158小时艰苦紧张救援，有生命迹象的10人全部获救（其中1人在医院救治无效死亡），遇难人员全部找到。

  事故调查组查明，事故的直接原因是违法违规建设的原五层（局部六层）房屋建筑质量差、结构不合理、稳定性差、承载能力低，违法违规加层扩建至八层（局部九层）后，荷载大幅度的增加，致使二层东侧柱和墙超出极限承载力，出现受压破坏并持续发展，最终造成房子整体倒塌。事发前，在出现非常明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未采取紧急避险疏散措施，是导致人员受伤或死亡多的重要原因。

  调查认定，湖南省、长沙市、望城区及有关部门存在集中治理部署迟缓简单应付、日常监管相互推诿回避矛盾、排查整治不认真走过场、对违反法律法规行为查处不力、房屋检测机构管理混乱、自建房规划建设源头失控等问题。涉事房主和有关企业存在相关违法违反相关规定的行为。

  事故调查组相关负责人答：事故调查组通过对事故现场进行勘查、取样、实测，并委托第三方权威检验测试的机构进行检测试验、倒塌模拟计算分析，认定了事故的原因。主要有以下四个方面的原因：

  一是违法违规建设的原五层房屋质量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建设了一栋三层房屋。随着邻近学校消费需求增大，2012年7月在未履行任何审批手续的情况下，房主请建筑公司退休工人手绘设计图、雇佣无资质的流动施工队施工，原址拆除三层并重建五层（局部六层），作为自住和出租经营，所用混凝土和砌筑砂浆抗压强度远低于国家标准，建筑质量差、结构不合理、承载能力低。

  二是违法违规加层扩建至八层后超出极限承载力。2018年7月，涉事房主再次违法违规加层扩建至八层（局部九层），加建的三层采用现浇钢筋混凝土框架结构，房屋总荷载比之前增加46%，加剧了“头重脚轻”的状态。

  三是对重大安全隐患未有效处理。随着时间推移，自建房混凝土柱等构件受压破坏并持续发展，2019年7月、2022年3月房屋相继出现网状裂缝、支顶槽钢变形等重大隐患，房主均未采取有效处理措施，直至事故发生。

  四是未采取紧急避险疏散措施。事发前2个多小时，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未通知自建房内的餐饮、住宿、私人影院等场所人员紧急避险疏散，是导致人员伤亡多的重要原因。

  此外，经深入调查，自建房内装饰装修活动和电梯安装，均对房屋倒塌无影响，还排除了地基、人为破坏、气象、地震、燃气泄漏等导致倒塌的因素。

  违反有关规定未依法履行基本建设程序，未取得建设工程规划许可证，未经有资质的单位进行勘察设计，未取得建筑工程施工许可证，未办理工程质量监督手续，组织无相应资质的个人施工，工程完成后未组织竣工验收[5]即投入使用。在违法加层扩建施工时，拒不执行城管部门责令停止施工的行政指令，拒不接受调查问询，仍违法建设并投入使用。违反规定，将违法建筑出租用作餐饮、住宿等经营场所。对已发现的重大隐患，未有效处置、消除隐患。违反《中华人民共和国特种设备安全法》第三十三条，未办理电梯使用登记等手续。事发前，在已经发现房屋倒塌征兆时，仍拒不听从劝告，没有通知自建房内人员疏散避险。

  违反《检验检验测试的机构资质认定管理办法》第九条、《建设工程质量检测管理办法》第四条[3]有关规定，在仅有 1 名专业技术人员情况下，使用 3 人资格证书非法“挂证” ，通过不正当手段，取得《检验检测机构资质认定证书》《建设工程质量检测机构资质证书》。对涉事房屋现场检测造假，没有按照《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2015）等规定开展鉴定活动，没有使用任何设备和仪器，对标准规定的房屋结构体系、地基基础、材料性能和承重结构等 26 个检测项目进行仔细的检测。

  没有进行结构安全验算，用该公司原有模板数据，编造检测结果和虚假报告；报告审核、批准等文书签字，均通过使用挂证人员电子签名形式造假。

  违反有关法律法规，与涉事房主共同隐瞒电梯为自建房内经营活动提供服务的事实，未书面告知特定种类设备安全监管部门，安装完成后也未依法申请电梯监督检验。

  吴治勇、龙天恺、任罗生、薛现棕、龙立勤、李灿奇、吴建生、龙建华等 8 人，涉嫌重大责任事故罪等，已被依法逮捕；杨双富（涉事检测公司法定代表人）、谭华（涉事检测公司总经理）、龚飚（涉事检测公司副总经理）、宁涛（涉事检测公司技术负责人），汤瑟、刘登（涉事检测公司“挂证”人员），涉嫌提供虚假证明文件罪，已被依法逮捕。吴奇生因在事故中重伤经抢救无效死亡，不再追究刑事责任。

  （1）由湖南省市场监管局按照《检验测试机构资质认定管理办法》第三十二条的规定，依法处罚。

  （2）由湖南省住房城乡建设厅按照《建设工程质量检验管理办法》第二十八条的规定，依法处罚。

  （3）由望城区住房城乡建设局按照《长沙市房屋安全管理条例》第三十九条的规定[1]，对公司出具虚假报告行为依法处罚。

  （4）由湖南省人力资源和社会保障厅按照有关法律法规对汤瑟、刘登的工程师职称“挂证”行为进行处理。

  （5）由湖南省住房城乡建设厅按照《勘察设计注册工程师管理规定》第二十九条的规定，对汤俊的注册结构工程师“挂证”行为进行处理。

  2.参加涉事检验测试公司资质现场评审的专家和相关的单位人员，以及出借资质给谭华的相关的单位的违法违规问题，由湖南省有关方面依法依规查处。

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